這個城市重污染紅警連"紅"18天 停限產企業逾千家

大霧紅色預警信號發布標準：2小時內可能出現能見度低于50米的強濃霧，或者已經出現能見度低于50米的強濃霧且可能持續。

2017年伊始，霧霾并沒有因新一年的喜慶氣氛而有所消解，相反地，中央氣象臺已經連續數日發布霾橙色預警。就在昨日（1月3日），中央氣象臺更是史無前例地將大霧預警提升至最高等級紅色，同時繼續發布霾橙色預警。而根據環保部的最新通報，預計到1月7日，京津冀及周邊地區污染物擴散條件整體不利，重污染天氣過程仍將持續。

正是在這樣的背景下，《每日經濟新聞》記者近日隨著環保部派出的第二督查組，“頂霾”來到了河北治理霧霾的關鍵節點——滄州。說起滄州，記者首先想到的是“神槍李書文”，但這個武風鼎盛的城市現如今卻陷入了重重“霾伏”，讓人們的呼吸都不自然起來。一位滄州市環保局的負責人告訴記者，從2016年12月16日至今，滄州市一直處于重污染紅色預警之中，啟動的是重污染天氣一級應急響應。

環保部督查組將第一批督查重點對象鎖定為散煤和工地。據督查組工作人員介紹，在大氣污染中，散煤燃燒及建筑工地排放等是重要的污染源，也是治理的重點、難點，所以首先要從這兩方面著手。隨后，《每日經濟新聞》記者跟隨第二督查組連續檢查了四五個此前居民燒煤較為集中的農貿市場和多個建筑工地。從督查組現場檢查的情況看，農貿市場中燃料均已由煤炭改為燃氣，工地也已停工。

不過，記者在跟隨環保部督查組督查的過程中注意到，滄州市對“煤改氣”和“煤改電”的補貼屬于一次性。對此，該市政府工作人員坦言，“煤改氣”和“煤改電”的后續使用方面仍需要出臺國家層面的頂層設計，增加財政補貼，引導居民使用電和燃氣。

停限產企業已逾千家

“2016年12月16日0時至今，我們一直啟動重污染天氣一級應急響應，在幾次污染過程中雖然有幾天好天氣，但是我們的紅色預警一直沒有解除，至今已連續18天處于紅色預警之中。”多位滄州市環保系統的負責人向《每日經濟新聞》記者表示，為了做好重污染天氣應對響應工作，滄州市確實下了很大力氣和決心。

據了解，2016年12月8日，根據河北省大氣辦《關于區域一、區域二啟動Ⅱ級應急響應的通知》，滄州市于2016年12月9日12時發布重污染天氣橙色預警并啟動重污染天氣二級應急響應，2016年12月16日0時又將重污染天氣橙色預警升級至紅色預警，啟動相應級別的應急響應。截至目前，滄州市一直維持紅色預警。

值得注意的是，按照當地一級應急響應要求，滄州市應停產企業408家，限產企業109家，但實際停產企業達1160家，限產企業139家。

滄州市環保局負責人向《每日經濟新聞》記者介紹，從2016年12月16日啟動紅色預警至今，滄州工業用電量降低了30%~40%。為了監督各縣區落實相關應急預案措施，市環保局同時派出了17個駐縣督查組，這樣的力度在地市級層面是比較少見的。前期已追責了3名縣級干部，其中2人被誡勉談話。

據上述滄州市環保局負責人介紹，河北省給滄州市定的2016年大氣質量改善目標是PM2.5年均濃度較2015年同比下降5%，2016年前9個月，滄州市PM2.5濃度同比下降了9.7%。

但從2016年10月份之后就開始頻繁出現重污染天氣，比2015年的重污染時期早到了一個多月，一下子就拉高了2016年全年的PM2.5濃度值。2016年12月16日之后，滄州市在應急上沒有松動，主要是考慮中間間隔的好天氣時間比較短，不利于完成年度目標。

記者了解到，從地方自己統計的數據來看，2016年滄州市PM2.5年均濃度同比下降了3%左右，離5%的目標仍有一定差距。另外，河北省給滄州市下達的2017年的年均濃度目標是達到65微克/立方米，較2015年下降7%。

上述滄州市環保局負責人稱，要想完成2017年的目標，難度仍然不小。

改煤用氣用電有待頂層設計

在滄州市的農貿市場或一些小商戶比較集中的區域，常見的是一些戴著紅袖章的工作人員，他們就是分布在各個重點區域的網格管理員。一位滄州市政府工作人員稱，通過劃分網格并進行區域巡查，可以更加有效地、有針對性地加強環境巡查，及時發現問題并反饋解決。

據記者了解，滄州市區采取網格化環境監管機制，以區、鄉鎮、辦事處為責任主體，計有一級網格（區級）2個，二級網格（鄉鎮級）14個，三級網格（街道片區級）282個，由1135名人員擔任網格管理員，對網格內的環境問題逐級上報，然后由相關部門進行協調及時解決。與網格管理員相對應的是城區網格精準監測系統，滄州市目前已在城中村、敏感點、主干道、重點企業、工地等周圍設置了379個監測點位。

滄州市環保局負責人向《每日經濟新聞》記者表示，一旦發現監測點位數據異常，就會立即通知相應網格管理員去現場了解情況并及時匯報。目前正在探索如何將監測系統和網格管理員制度進行智能化融合，提高環境監管和處理的效率。

不得不提的是，在滄州市一些老城區以及人口集中的農貿市場，記者跟隨環保部督查組檢查時，并沒有發現使用燃煤的情況，無論是餐飲還是取暖均采用燃氣。對此，上述滄州市政府工作人員稱，很多地方由于條件限制，集中供熱管道無法鋪設。對于這些地區，滄州市政府在大力推進“煤改氣”“煤改電”和清潔煤工作。對于清潔煤，滄州市政府每噸補貼480元，“煤改氣”每戶補貼4000元，“煤改電”每戶補貼5000元。

不過，記者注意到，除了清潔煤補貼外，地方財政在“煤改氣”和“煤改電”方面的補貼屬于一次性補貼，后續使用過程中并沒有相應的補貼政策。得知此情況，環保部督查組問：“‘煤改氣’‘煤改電’之后，老百姓采暖季的成本有什么變化？你們有沒有做過精確的測算？”

對此，滄州市政府工作人員介紹，一個采暖季，用煤與用電、用氣的成本會相差幾千塊。當然，不同的省市之間電價和天然氣價格也有一定的差異，有些地區有財政補貼，“煤改氣”和“煤改電”就好推進；有些沒有補貼，可能會出現居民改造后再次偷偷燒煤的情況。上述滄州市政府工作人員建議，在“煤改氣”和“煤改電”的后續使用方面仍需要出臺國家層面的頂層設計，增加財政補貼，引導居民使用電和燃氣。